Тренд-2020: Несостоявшиеся госзакупки превысили количество состоявшихся

Министерство финансов РФ в конце июня опубликовало сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам 2020 г.

Контрактная система в сфере закупок в прошлом году столкнулась с новыми вызовами, в том числе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. При этом принятые превентивные меры, направленные на поддержку участников закупок и исполнителей по контрактам, позволили обеспечить непрерывность бюджетного процесса и государственные и муниципальные нужды.

Так, была обеспечена возможность осуществления оперативной закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) любых товаров, работ, услуг в целях оказания медицинской помощи, предупреждения и (или) ликвидации ЧС, увеличен максимальной порог одной сделки в рамках «малых» закупок, а также до конца 2020 г. Правительству РФ было предоставлено право установить дополнительные случаи закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, приняты меры по снижению финансовой нагрузки на участников закупок, в том числе СМП и СОНКО.

Были установлены особенности закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства в части возможности осуществлять такие закупки «под ключ», их проведения путем открытого конкурса в электронной форме, а также в части подачи в заявке на участие в таких закупках исключительно «согласия».

Для поддержки отечественных производителей Правительству РФ предоставлено право установить минимальную долю закупок российских товаров, а также особенности определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик российских товаров.

Также были приняты 35 нормативных правовых актов, в том числе 10 комплексных.

Закупаемся!

В отчетном году закупки осуществляли 141 тыс. заказчиков, что аналогично показателю 2019 г., из них 66% муниципальные заказчики, 24% заказчики субъектов и 10% федеральные.

Закупки осуществляли 2 тыс. уполномоченных органов и учреждений, из них 9 на федеральном уровне, 167 на региональном и 1,8 тыс. на муниципальном. Наибольшее их количество в Московской области – 66, в Свердловской – 62, Саратовской – 54, Нижегородской – 52, в Красноярском крае – 55, Краснодарском – 51, Республике Татарстан – 51.

По состоянию на 31.12.2020 г. в единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) включены сведения о 483 тыс. участниках закупок. Из общего количества физических лиц 80% – это физические лица, зарегистрированные в качестве ИП. В отношении 401 тыс. участников закупок, зарегистрированных в ЕРУЗ, содержатся сведения об их отнесении к СМП, из них 81% отнесены к СМП.

Наиболее распространенные сферы экономической деятельности участников закупок – сферы строительства и оптовой торговли, что объясняет наибольшую заинтересованность подачи заявок на участие в закупках, осуществляемых в рамках реализации нацпроектов «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Здравоохранение», «Демография» и «Образование».

Так, 2-е место в рейтинге занимает код «Строительство жилых и нежилых зданий» с количеством участников ЕРУЗ – 104 543. По коду «Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки» – 89 473 участников. По коду «Производство прочих строительно-монтаж работ» – 86 433 участников.

Что касается реализации национальных проектов, то больше всего подали заявки на участие в закупках по нацпроекту «Жилье и городская среда» – 11 439 участников ЕРУЗ, на 5 месте нацпроект «БКАД» – 2958 участников.

В разрезе субъектов 23% или 112,5 тыс. участников закупок зарегистрированы в пяти субъектах – Москве – 53,5 тыс., Санкт-Петербурге – 25 тыс., Свердловской области – 13 тыс., Московской – 12 тыс. и Новосибирской – 9 тыс.

По плану

В 2020 году заказчиками размещено 177 тыс. планов-графиков, что на 21% больше, чем в 2019 г. Объем финансового обеспечения, указанный в них, составил 10,9 трлн руб., что на 49% больше, чем в 2019 г.

Планы-графики содержали 4,3 млн позиций с общим объемом финансового обеспечения на текущий и плановые периоды 2021 и 2022 гг. 10,9 трлн руб., из них 16,4 тыс. позиций о планируемых закупках в рамках реализации нацпроектов с объемом финансового обеспечения 2 трлн руб. Из них 416 млрд руб. приходится на закупки в рамках реализации нацпроекта «БКАД» и 215 млрд руб. – на закупки по нацпроекту «Жилье и городская среда».

В рамках реализации федеральных проектов, входящих в нацпроекты, в 2020 г. планами-графиками было предусмотрено 21,1 тыс. позиций с объемом финансового обеспечения 2,1 трлн руб. Наибольшая доля запланированных закупок приходится на заказчиков муниципального уровня – 54%, при этом наиболее капиталоемкая доля таких закупок приходится на заказчиков федерального уровня – 41% при количественной доле 5%.

В рамках реализации госпрограмм в 2020 г. планами-графиками было предусмотрено 62,3 тыс. позиций планов-графиков с общим объемом финансового обеспечения на осуществление закупок 5,6 трлн руб.

Быть или не быть?

В отчетном периоде в ЕИС размещено 2,2 млн извещений об осуществлении закупок общим стоимостным объемом 9,4 трлн руб., что на 26% в количественном и на 2% в стоимостном выражении меньше, чем в 2019 г.

Из общего количества закупок, по которым завершилась процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 47% или 1,03 млн закупок общим объемом 2,8 трлн руб. были признаны состоявшимися. 48% или 1,04 млн закупок общим объемом 5,5 трлн руб. были признаны несостоявшимися, из них по результатам 778 тыс. закупок общим стоимостным объемом 4,4 трлн руб. были заключены контракты.

Наиболее распространенная причина признания закупок несостоявшимися – подача только одной заявки – 59%, из них в 98,8% случаев они были признаны соответствующими требованиям 44-ФЗ и требованиям, указанным в извещении.

Отменены были 2,5% или 54 тыс. закупок на общую сумму 743,7 млрд руб., из них 52 тыс. по решению заказчика.

Наиболее распространенный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – извещение о проведении электронного аукциона в 1,9 млн или 90% случаев с общей суммой НМЦК 7,2 трлн руб.

В 2020 году на участие в закупках было подано 6,3 млн заявок. На закупки, участниками которых могут быть только СМП и СОНКО, - 4 млн.

Начавшийся с момента перевода в 2019 г. всех закупок в электронную форму рост среднего количества поданных заявок на 1 лот продолжается. Среднее количеств поданных заявок на 1 лот увеличилось на 9% и составило 3,39 заявок.

Наиболее привлекательное условие – это отсутствие требования о представлении обеспечения исполнения контракта. Не менее привлекательные закупки, в которых применялся национальный режим.

С использованием функционала электронных торговых площадок было осуществлено 2,1 млн закупок на общую сумму 9,2 трлн руб., что на 16% меньше в количественном выражении, а в стоимостном больше на 1%, чем в 2019 г.

89% закупок по количеству и 81% по цене осуществлялись с использованием функционала трех электронных торговых площадок – АО «ЕЭТП», РТС Тендер, АО «Сбербанк-АСТ».

Средний размер снижения НМЦК составил 10,49% или 428,7 млрд руб. Экономия по результатам заключения контрактов составила 6% или 386 млрд руб. Объем закупок, осуществленных за счет достигнутой экономии, составил 757 млрд руб.

По контракту

В отчетном периоде заказчиками заключено и размещено в реестре контрактов 3,4 млн контрактов на общую сумму 8,9 трлн руб. В количественном выражении с 2019 г. объем таких контрактов уменьшился на 5,5%, а их общий стоимостной объем увеличился на 8,5%.

По результатам осуществления закупок заказчиками заключено 3,1 млн контрактов на общую сумму более 8 трлн руб., по количеству снизившись с 2019 г. на 14%, в сумме увеличившись на 1%.

Средняя цена контракта в 2020 г. составила 3,1 млн руб.

Наибольшее количество и объем составили контракты, заключенные путем проведения электронного аукциона – 1,8 млн контрактов или 58% на общую сумму 5 трлн руб.

Расторгнуто 757 тыс. контрактов на общую сумму более 1,93 трлн руб. Из них 739 тыс. контрактов на 1,7 трлн руб. – по соглашению сторон; 18 тыс. контрактов на 190 млрд руб. – в одностороннем порядке.

Количество расторгнутых контрактов, которые были заключены по результатам осуществления закупок, составляет 179 тыс. на сумму 376 млрд руб. Из них 171 тыс. контрактов на 345,5 млрд руб. расторгнуто по соглашению сторон, а 8,1 тыс. контрактов на 30,2 млрд руб. – в одностороннем порядке.

В рамках реализации госпрограмм заключено 586 тыс. контрактов на общую сумму 3,7 трлн руб.

В рамках реализации национальных и федеральных проектов заключено 72 тыс. контрактов на общую сумму 1,3 трлн руб. Из них по нацпроекту «БКАД», находящемся на 1 месте – 4326 контрактов общей стоимостью 592 млрд руб., по нацпроекту «Жилье и городская среда», находящемся на 3 месте – 20 361 контрактов на 154,6 млрд руб.

В рейтинге федеральных проектов по общей стоимости контрактов 2 место занимает «Региональная и местная дорожная сеть» – 2815 контрактов на 274,3 млрд руб., 5 место – «Формирование комфортной городской среды» – 10 320 контрактов на 71 млрд руб.

В ТОП-10 по стоимости контрактов 1 место заняли «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства» – 64 945 контрактов со стоимостью товаров, работ, услуг 1957 млрд руб., на 2 месте «Здания и работы по возведению зданий» – 21 842 контрактов со стоимостью 674 млрд руб., 5 место «Работы строительные специализированные» – 93 008 контрактов на 256 млрд руб., 9 место «Услуги в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технических испытаний, исследований и анализа» – 48 954 контрактов на 123 млрд руб.

В реестре банковских гарантий в целях обеспечения участия в закупках, исполнения контрактов и гарантийных обязательств размещено более 814 тыс. банковских гарантий на общую сумму более 1,5 трлн руб. По сравнению с 2019 г. количество размещенных в реестре банковских гарантий уменьшилось на 6%, а их стоимостной объем увеличился на 15%.

В 2020 г. заказчиками не принято 2 тыс. банковских гарантий, что на 5% больше чем в 2019 г. Общий их объем составил 7,1 млрд руб., что на 61% больше, чем в 2019 г.

Проверяй и контролируй

В 2020 г. ФАС России проведено 10 тыс. проверок – на 1% больше, чем в 2019 г. Проверено 26 тыс. процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), из которых в 8,2 тыс. процедурах выявлены нарушения. Выдано 2,6 тыс. предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В ФАС России поступило 88 тыс. жалоб, на 1,5% больше, чем в 2019 г. на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и др. при осуществлении закупок. 26 тыс. жалоб были признаны обоснованными – меньше на 11% по отношению к 2019 г., выдано 20 тыс. предписаний об устранении нарушений законодательства.

Возбуждено 27 тыс. дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок – на 7% меньше, чем в 2019 г. Вынесено 24 тыс. постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму 404 млн руб., взыскано 306 млн руб.

Наибольшее количество дел – 9,4 тыс. возбуждено в связи с утверждением заказчиками документации о закупке, не соответствующей требованиям законодательства. В 6,7 тыс. случаях возбуждены дела за неправомерные отказ в допуске к участию в закупке, признание на участие в закупке надлежащей, соответствующей требованиям документации о закупке, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок.

По состоянию на 31.12.2020 г. реестр недобросовестных поставщиков содержал сведения о 20 тыс. записях, что на 24% больше аналогичного показателя 2019 г.

ФАС России рассмотрено 25,7 тыс. обращений, и это на 7% меньше, чем в 2019 г., о включении сведений об участниках закупок в РНП. По итогам в РНП в 2020 г. включены сведения о 12 тыс. недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях).

Основная причина включения в РНП – одностороннее расторжение контракта в 73% случаев.

В 2020 г. ФАС России рассмотрено 929 обращений о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) – больше чем в 2 раза по отношению к 2019 г. В 823 случаях возможность заключения контракта согласована.

Рассмотрено 61,4 тыс. уведомлений об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – больше чем в 2,7 раза по отношению к 2019 г. При этом в 1,5 тыс. случаях процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) проведены с нарушением 44-ФЗ.

Контроль в сфере закупок непосредственно или через свои территориальные органы осуществлял 3661 орган контроля. При этом 48% результатов контроля размещены в реестре с нарушением установленных сроков.

Эвелина Ларсон

Этот материал опубликован в июльском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.