.png)
Саморегулирование в строительстве состоялось – такое, какое и закладывали
Некоторым критикам саморегулирования не надо прятать голову в песок и делать вид, что саморегулирование касается взаимодействия только СРО, их членов, и национальных объединений. Законом справедливо установлены субъекты отношений в саморегулировании:
- федеральные органы власти;
- органы власти субъектов федерации;
- органы местного самоуправления;
- саморегулируемые организации и их члены;
- потребители произведенных товаров (работ, услуг).
Саморегулирование с разных трибун и разными субъектами провозглашалось то состоявшимся, то не состоявшимся, то полезным, то вредным для отрасли и России.
И при этом все признают проблемы, которые лежат на поверхности, однако их причины зачастую скрыты в недрах системы саморегулирования и заложены в её правоустанавливающих документах.
Поэтому винить в проблемах только сами СРО, как это сейчас происходит, не корректно и не конструктивно, а со стороны органов власти - просто цинично.
Если субъекты отношений видят проблемы, их надо решать в первую очередь, совершенствуя законы - нормы отношений, а это прерогатива и ответственность власти.
У нас говорят: - «Что посеешь – то и пожнешь», поэтому САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ СОСТОЯЛОСЬ такое, какое заложили на уровне законов и подзаконных актов.
Ведь нет же массовых нарушений законодательства о саморегулировании, нет массовых обращений в суды по этому поводу, значит, созданная система в целом практически соответствует действующему законодательству и поставленным целям.
И на самом деле, цель саморегулирования: «предупреждение причинения вреда…вследствие недостатков работ…» исполняется почти на 100%. Небывалый показатель, правда?! Одна-две выплаты из компенсационного фонда за годы, на всю огромную Россию! Но извините, тогда откуда проблемы в системе саморегулирования?
Поставленная системе Цель практически реализуется, это ли не доказательство её состоятельности?
Однако многие эксперты говорят, что получилось что-то не то, чего хотели, создавая систему. И тогда возникает вопрос о правильности выбора ЦЕЛИ, и способов ее достижения.
Возможно, поняв, наконец, ошибку пора скорректировать направление?
Необходимость корректировки ЦЕЛИ саморегулирования
- Понимая, что деятельность всех субъектов градостроительных отношений, в итоге направлена на обеспечение прав и запросов потребителя, и только во вторую очередь на тех, кто подвизался в строительстве и его регулировании.
- Учитывая реальную интегральность понятия - качество строительной продукции, главной целью саморегулирования как инструмента госрегулирования в строительстве следует назвать:
Такой подход полностью соответствует и отечественному и зарубежному, опыту по управлению качеством вообще. Именно эта главная цель должна быть общей для саморегулирования, как системы. Она должна относиться ко всем без исключения субъектам саморегулирования.
Локальные цели и ответственность каждого из 5ти субъектов отношений в саморегулировании должны быть однозначно распределены между ними и подчинены этой ГЛАВНОЙ ЦЕЛИ.
КАЧЕСТВО СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ -
это интегральная характеристика
Какого бы направления развития системы госрегулирования градостроительной деятельности мы не придерживались, всегда придется решать главный вопрос - обеспечение качества строительной продукции как интегральной характеристики.
Такими характеристиками могут быть аспекты качества, и их детальные показатели, приведенные ниже тремя структурными разделами:
I.
| Аспекты качества | Показатели качества в строительстве | Ответственность |
| Нормативно-правовой и нормативно-технический | Актуальность норм, оптимальность норм (полнота и отсутствие излишних барьеров). | Федеральные органы власти (разработка и принятие нормативов, госэкспертиза и госнадзор) |
| Правовые и технические нормы должны давать безусловную возможность субъектам саморегулирования реализовать свои обязанности в отношении показателей качества, для обеспечения выполнения Цели саморегулирования - как инструмента госрегулирования. Ложные цели и ущербные правовые нормы это первое препятствие развития саморегулирования и отрасли. Особо это заметно в периферии, где нет финансовой накачки строительной отрасли, там отрасль первой начинает стагнировать | ||
II.
| Социальный | Региональность, индивидуальность (соблюдение интересов федерации её субъектов, народов и народностей, групп населения, лиц) |
Региональные и Местные органы власти (местные нормы град. проектирования, экспертиза и надзор) Архитекторы, Изыскатели и Проектировщики их СРО и объединения (проектирование, авторский надзор) |
| Эстетический | Архитектурно – художественные показатели, эмоциональное восприятие. | |
| Местные нормы градостроительного регулирования просто не могут быть лучше федеральных, т.к. федеральные первичны. И во многих субъектах эти нормы еще не утверждены. Разделы проектной документации должны устанавливать и обеспечивать реализацию всех показателей качества и включать требования к организации строительства и контролю качества работ (согласно обновленным перечням НТД это оказалось уже не обязательно…) До сих пор нет нормативных требований по применению стандартов организаций - СТО (на правила проведения и приемки качества работ), заменивших старые СНиПы, не разрабатываемые сейчас вообще. | ||
III.
| Экономический | - Инвестиционная привлекательность, - Стоимость, - Сроки строительства, - Окупаемость, - Конкурентоспособность… |
Инвесторы, Застройщики, Заказчики (в т. ч. государственные) Подрядчики, их СРО и объединения (организация и осуществление строительства) |
| Технический | - Безопасность и энергоэффективность, - Надежность и технологичность, - Долговечность и ремонтопригодность, - Экологичность… |
|
| Лица, организующие и осуществляющие строительство, обязаны выполнять его в соответствии с проектной документацией в рамках действующих нормативно-правовых и нормативно-технических документов, обеспечивая указанные здесь показатели качества. Но если ответственные за аспекты качества по I и II разделу не устанавливают необходимых требований к качеству и не дают инструментов их реализации, то спрашивать с исполнителей, по меньшей мере, бессмысленно. Это поиск стрелочников, а не дело. | ||
Только суммарная реализация установленных показателей качества силами всех субъектов саморегулирования сможет дать качественную строительную продукцию, удовлетворяющую запросы потребителей и их права.
Поэтому необходимо нормативно установить ответственность каждого субъекта отношений в саморегулировании за конкретные показатели качества строительной продукции и нормативно же обеспечить им возможность эти показатели реализовать.
Принимаемые законы не должны оставлять возможности для неисполнения требований к субъектам саморегулирования, тем более к злоупотреблениям.
Потенциальным нарушителям должно быть крайне не выгодно это делать. Не должно быть так, как это происходило и происходит сейчас, даже государство затрудняется привлечь к ответу разных ловчил от «саморегулирования».
Современная практика показывает, что надо на постоянной основе совершенствовать систему от достигнутого. А революции и перевороты вредны для любой системы.
Александр Домбровский,
генеральный директор Ассоциации
РООР СРОСБР
Александр Шерстов,
ведущий специалист контрольного отдела
Ассоциации РООР СРОСБР
