Моногорода:
у каждого есть
свой выход из кризиса

В последние годы все более привлекательной площадкой для строительного бизнеса в России становятся моногорода. К этой категории отнесено 319 поселений – то есть почти треть городов. Во многих из них ведется довольно активное строительство. И хотя нельзя сказать, что ситуация радужная, но она уже не так остра и безнадежна, как казалась на рубеже 2010-х.

Главная цель – создавать рабочие места

Выступая на VII Международном форуме индустриально-парковых проектов «InPark-2017», который прошел в Новосибирске, Илья Кривогов, генеральный директор Фонда развития моногородов (ФРМ), сообщил, что на начало октября нынешнего года по 75 моногородам из 43 регионов РФ заключены соглашения об инвестпроектах. Если инвестор вкладывает средства в строительство нового производства и, соответственно, в создание рабочих мест, то Фонд берет на себя до 95% расходов на создание инфраструктуры.

Среди успешных проектов он назвал запуск двух индустриальных парков (ИП) в Набережных Челнах – «Мастер», где на средства Фонда, а это более 570 млн руб., была создана дорожная инфраструктура, а также промпарк «Развитие». В конце лета в Вологодской области при финансовой поддержке фонда были сданы в эксплуатацию объекты инфраструктуры ИП «Череповец». В конце сентября – ИП «Камешково» во Владимирской области.

Крупный проект осуществлен в Башкирии, где в городе Кумертау в конце сентября нынешнего года принят в эксплуатацию маслоэкстрактный завод. ФРМ вложил в инфраструктуру 250 млн руб. и 60 млн руб. – правительство республики. На эти средства были построены очистные сооружения, железнодорожная ветка длиной более 10 км, ЛЭП, газопровод (около 4 км), автодорога со стоянкой для грузового транспорта. Капитальные вложения составили 4,3 млрд руб. В итоге создано более 500 рабочих мест. Фонд предоставил инвестору на льготных условиях заем в миллиард рублей.

И таких объектов становится все больше. Цель фонда – способствовать созданию рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий, чтобы уменьшать зависимость экономики города и семей от них.

При этом вложенные бюджетные средства привлекают, как правило, частные инвестиции в значительно больших объемах. Например, в Усолье-Сибирском (Иркутская область) планируется  возведение  фармацевтического завода, объем вложений только в первую очередь – 10 млрд руб.  На градообразующем предприятии "Усольехимпром" значительно сократилась численность работающих, а новый фармзавод создаст больше тысячи рабочих мест. Разместится он на территории опережающего развития (ТОР) "Усолье-Сибирское".

При этом бюджет планирует вложить, например, в этом году в реализацию инвестпроектов в моногородах по всей стране 6,5 млрд руб., в будущем году – 4,7 млрд руб., в 2019 г. –  4,7 млрд руб.

Всего же с 2010 года на развитие моногородов было выделено около 30 млрд руб.

Кстати, о ТОРах. Они созданы в 14 моногородах, и эта практика признана удачной, поскольку сюда охотнее идут инвесторы. Их резидентам предоставляются налоговые льготы (по налогам на землю, на имущество, на прибыль организаций) и льготы по страхованию взносов в государственные внебюджетные фонды. Ожидается, что благодаря ТОРам в ближайшее десятилетие будет создано более 5 тыс. рабочих мест и привлечено около 1,5 млрд руб.

Локомотив возрождения – строительство

Среди объектов – и производства по выпуску строительных материалов. Например, в городе Каспийске был построен завод стройматериалов стоимостью более 4 млрд руб., а на средства фонда были проложены дороги, подведен газ, созданы объекты энергетики и др.

Начинается освоение промышленной зоны Чегдомын (Хабаровский край). Она расположена на территории бывшей воинской части, здесь уже достигнуты договоренности о строительстве ДСК, завода ЖБИ, цеха по первичной переработке леса, асфальтобетонного завода. Ожидаются и другие инвесторы.

Крупный проект осуществляется в городе Луза Кировской области. Какое-то время назад здесь разорился Лузский ЛПК, и теперь на его территории размещаются производства, связанные с лесопереработкой. Наиболее крупный инвестор – ООО «Хольц Хаус», который строит здесь деревообрабатывающий комбинат. Общий объем инвестиций ожидается в 450 млн руб. Здесь будет налажено производство клееного бруса, топливной щепы, фанерного кряжа, позднее мебели и др. При этом за счет Фонда развития моногородов создается инфраструктура не только деловая, но и идет реконструкция социальных объектов внутри города: улично-дорожной сети, очистных сооружений, планируется строительство водозабора и т.д. Реализация проекта рассчитана до 2020 г.

Когда находится инвестор, готовый вложить средства в создание производства, объявляется тендер на строительство.

– В последние годы российский строительный бизнес быстро меняется, приспосабливаясь к новым условиям, – говорит Илья Кривогов. – Если в то время, когда возводились советские моногорода, здесь создавались крупные строительные подразделения и они были здесь монополистами, то теперь в тендере может победить компания из любого региона. Например, на крупном объекте во Владимирской области работают московские, архангельские фирмы. Благодаря конкуренции цены практически не превышают запрашиваемые, но в итоге строители получают надежный фронт работ на несколько лет. Зачастую они занимаются и инфраструктурными объектами, и созданием основных производств.

Из «моно» – в «стерео»

По мнению Ильи Кривогова, период острого кризиса в истории моногородов преодолен. Если одно время даже были предложения закрыть наиболее депрессивные города, то теперь от этой идеи отказались. Во-первых, потому что это стоит больших затрат. Например, чтобы переселить город с численностью жителей 5 тыс. человек, нужно вложить более 5 млрд руб.: людям надо помочь переехать, обеспечить жильем, социальной инфраструктурой по новому месту жительства.

А во-вторых, как показывает опыт, многие семьи реально не хотят  покидать родные места. Например, была попытка расселить город Сусуман Магаданской области. Людям предоставили возможность приобрести жилье в любом выбранном регионе, они покупали квартиры, сдавали их в аренду и возвращались в Сусуман.

В моногородах живет около 10% населения России, они дают значительную долю в ВВП страны, по некоторым данным, на их долю приходится около 80% выпускаемой промышленной продукции. Здесь высокий образовательный уровень населения, что позволяет размещать высокотехнологичные производства, хорошие возможности для развития малого и среднего бизнеса. В передовых странах мира, например, в Германии до 80% ВВП поступает от малого и среднего бизнеса. Нужно для этого создавать условия и в нашей стране.

Российское правительство пошло по пути развития моногородов, превращения их, как говорится, из «моно» в «стерео». И тут очень многое зависит от активности местных властей.

– Если мэр города ищет не инвесторов, а думает о том, какие могут быть от них проблемы и неприятности, толку можно не ждать, – считает Илья Кривогов. – Правда, среди жителей формируются активные группы, которые начинают реально влиять на ситуацию в городах, и, если они видят, что власть инертна, таких мэров не выбирают на новые сроки.  

Фонд выделяет средства на строительство объектов инфраструктуры только после того, как найден инвестор. А инвестор идет туда, где он видит заинтересованность и поддержку со стороны властей, где есть возможность найти квалифицированную рабочую силу. Инвесторам есть из чего выбирать, по сути, идет конкурентная борьба за инвесторов. И их разборчивость  можно понять. Есть случаи, когда они вкладывают средства, а потом возникают проблемы, например, не хватает квалифицированных кадров.

Сегодня от мэров и их команд ждут грамотного, креативного руководства территориями. Они должны хорошо разбираться в многообразии программ, которые осуществляются в стране. Кроме тех, что ориентированы на моногорода, такие как «Комплексное развитие моногородов», есть программы по переселению из ветхого жилья, в области здравоохранения, образования, ЖКХ и городской среды и др. Так что от местных властей зависит, чтобы вовремя были подготовлены документы на включение в ту или иную программу, контроль за их осуществлением.

В итоге было принято решение обучать управленческие команды, в которые входят представитель администрации региона, мэр города, руководитель градообразующего предприятия, инвесторы. Обучают их в Москве на базе бизнес-школы Сколково и РАНХиГС, специально отрывая от привычных дел, чтобы они погрузились в новые знания, наладили отношения между собой, выработали привычку обсуждать предложения и генерировать идеи.

Благоустройство за пять шагов

Однако жизнь показала, что из городов, где появились новые производства, возможность хорошо зарабатывать, по-прежнему уезжали люди, особенно молодежь, потому что не было условий для развития детей, мест для отдыха и общения. Для людей стало важным, в каком городе они живут. В итоге появилась программа под названием «Пять шагов благоустройства повседневности». Ее цель – помочь властям моногородов обустроить центральные улицы, площади, набережные, парки и другие знаковые места; создать места притяжения для молодежи; привести в порядок городские достопримечательности; объекты социальной инфраструктуры; заняться освоением заброшенных зданий и территорий. К этой работе привлечен Минстрой России, который, например, проводит конкурс «Лучший реализованный проект в моногороде в рамках программы «Пять шагов благоустройства».

Интересное обсуждение проблем моногородов состоялось на круглом столе «Повышение качества среды моногородов», который прошел в рамках Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ-2017). Выступая на нем, Ирина Макиева,  руководитель приоритетного проекта Правительства Российской Федерации «Комплексное развитие моногородов», говорила о том, что сегодня уже мало просто создавать рабочие места, нужны долгосрочные программы по совершенствованию городской среды, чтобы молодежь не рвалась в мегаполисы, а находила интерес в жизни своего родного города. По ее словам, она посетила многие моногорода и видит – руководители администраций понимают, что уже нельзя откладывать реконструкцию инженерной инфраструктуры, которой не занимались несколько десятков лет. В городах начали обновлять детские площадки, центральные улицы и площади, а в земле лежат старые коммуникации, которые в любой момент могут выйти из строя.

Не случайно вопросы благоустройства и создания привлекательной городской среды были включены по решению Игоря Шувалова, куратора программы по развитию моногородов, первого вице-премьера в приоритетные направления работы в 2017 году.

Задачи стоят очень сложные, и выполнимы они при условии слаженной работы всех заинтересованных сторон – Минстроя, АИЖК, КБ “Стрелка”, Фонда развития моногородов и Внешэкономбанка, мэров моногородов, губернаторов и самих жителей.

  Словом, за возрождение российских моногородов взялись всерьез. Будем надеяться, что эти усилия увенчаются успехом.

Татьяна ШАВИНА

Этот материал опубликован в октябрьском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.