Качество услуг ЖКХ
нуждается
в стандартизации

Качество жилищно-коммунальных услуг, эффективность работы управляющих и ресурсоснабжающих компаний в ЖКХ вызывает много справедливых нареканий. Однако, как выясняется, в этом секторе практически нет актуализированных документов технического регулирования, которыми могли бы руководствоваться эти компании. Навести порядок в нормативной базе должен реанимированный Технический комитет «Услуги в области жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами» Росстандарта. О том, какие задачи стоят перед комитетом, рассказывает его руководитель Павел ЖБАНОВ:

— Павел Анатольевич, в начале июня вас назначили руководителем Технического комитета «Услуги в области жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами». Ваше назначение — это новый этап, и какие задачи вы ставите перед Комитетом?

— Наш Комитет (№ 393) был создан еще при Госстрое России, и тогда его возглавлял зампредседателя Госстроя Леонид Чернышов. Последние несколько лет Комитет практически не работал, но сейчас мы начали «перезагрузку» его деятельности. В чем же необходимость реанимации нашего Комитета? Очень много было ожиданий от введения лицензирования управляющих организаций многоквартирными домами. Далеко не все ожидания оправдались, и в первую очередь ожидания по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Хотя, справедливости ради, необходимо признать, что институту лицензирования в управлении МКД всего один год. И естественно этот механизм будет еще донастраиваться. В тоже время лицензирование не является прямым регулятивным механизмом управления качеством предоставляемых ЖКУ. Лицензирования УК — это механизм допуска на рынок управления жилой недвижимостью. Напрямую управление качеством решается в системе технического регулирования механизмами регламентации, нормирования и стандартизации. Вопросы стандартизации услуг (работ) в сфере ЖКХ и управления МКД и являются предметом деятельности Комитета 393.

Мы сейчас довольно часто обращаемся к требованиям Указа Президента России 2012 года № 600 в той части, где говорится об обеспечении качества жилищно-коммунальных услуг. Но, во-первых, надо дать определение качеству жилищно-коммунальных услуг, задать его стандарты и выстроить процессы управления этим качеством.

Достаточно часто приходиться слышать, что параметры качества заданы постановлением Правительства России № 354 по предоставлению коммунальных услуг. Но это касается только коммунальных услуг, а не жилищно-коммунальных. Качество жилищных услуг не стандартизировано и не нормировано.

У нас достаточно большой объем документов технического регулирования для возведения объектов капитального строительства — как для зданий, так и для объектов инженерной инфраструктуры. Но нужны документы технического регулирования по эксплуатации возведенных объектов. У нас с ТК 465 «Строительство» предмет технического регулирования один — объект капитального строительства, но этапы жизненного цикла этого объекта различны: у одного — этап возведения объекта, а у другого — этап эксплуатации этого же объекта.

Нельзя обойти вниманием и необходимость разработки технических регламентов по безопасности систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В настоящее время в ранге федерального закона мы имеем лишь технический регламент по безопасности зданий и сооружений.

Если принимать во внимание все сказанное мною выше, становится очевидным, что на сегодняшний день объем работы для нашего Комитета большой и не на год или два — это работа на десятилетия, потому что техническое регулирование в жилищно-коммунальной сфере нуждается в перезагрузке. Видится целесообразным появления в Стратегии развития ЖКХ до 2020 года раздела «Техническая политика в сфере ЖКХ». Сфера ЖКХ — это сфера инженерных систем, и вопросы технической эксплуатации здесь очень важны.

Озвучу, возможно, неоднозначное утверждение, но, на мой взгляд, приемщиком объектов капитального строительства, в том числе и жилищного строительства, должны быть те лица, которые затем будут эксплуатировать этот объект. В частности, при жилищном строительстве в приемке МКД должны участвовать инспектора государственного жилищного надзора.

— Не уверена, что строителям понравится такой новый подход...

— А что делать? Сегодня, например, посмотрите Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» — основной документ в нашей отрасли, федеральный закон. 36 статья Технического регламента — «Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации», состоит из 10 строчек, и все! То есть 10 строчек описывают 90% жизненного цикла здания. И больше ничего нет. Поэтому, бесспорно, вопросы эксплуатационного периода очень важны и, с моей точки зрения, становятся чуть ли не первостепенными с точки зрения изменения парадигмы того, что мы делаем. Более того, на эти изменения нас подталкивает сама жизнь: Вы посмотрите, насколько участились случаи обрушения зданий и сооружений.

— С чего вы начнете работу Комитета?

— Первый и самый важный шаг — нужно четко сформулировать тот результат, который мы хотим достичь в результате нашей работы. Что и зачем мы хотим изменить. Как и в чем документы технического регулирования должны дополнить Жилищный кодекс, нормативные правовые документы Правительства Российской Федерации. Все должно лежать на своих полках, и каждый нормативный и законодательный документ должен решать свои задачи в рамках единой системы модернизации ЖКХ. Изменения в Жилищный кодекс задали федеральный вектор и парадигму развития ЖКХ, постановления Правительства решают вопросы создания организационных механизмов, в системе управления качеством ЖКУ должны использоваться механизмы технического регулирования. Так что правильное понимание своего места в этой иерархии нормотворчества и стандартизации — это тоже задача Комитета.

Второй момент: многое в нашей области уже создано, и все это нужно проинвентаризировать, причем не перечень документов, а их содержание, философию того, что в них заложено. Например, довольно давно было выпущено постановление Правительства России № 170 по технической эксплуатации зданий и сооружений, и его никто не отменял. Но, к сожалению, появилось много нормативных документов, которые вступают с ним в противоречие. Так что нам нужна грамотная инвентаризация не перечня, а содержания того, что было сделано. Потому что только на основе этого создастся программа работы Комитета, только тогда, когда мы поймем, что было сделано и чего не хватает.

В-третьих, мы должны выстроить правильную организационную структуру Комитета. Ранее Комитет не был структурирован по подотрослям сферы ЖКХ. Нужно все правильно разложить по полочкам и структурировать Комитет. Должны появиться подкомитеты по жилищной сфере, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, эксплуатации лифтового хозяйства, благоустройству городских территорий, городскому освещению ... В ЖКХ много тематик.

Елена Шинкоренко

Этот материал опубликован в августовском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.