ИнформацияАналитикаПубликацииПроектыЗаконыПерсоныИнвестиции
Концепция саморегулирования одобрена  – Нацобъединения будут добровольными
11.01.2016

Концепция саморегулирования одобрена – Нацобъединения будут добровольными

30 декабря 2015 года Дмитрий Медведев подписал распоряжение N 2776-р об одобрении Концепции совершенствования механизмов саморегулирования.

Как отмечается в документе, Концепция направлена на унификацию механизмов саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности.

Документом предусмотрены основные направления реформирования системы саморегулирования, в частности:
- уточнение общеправовых основ института саморегулирования;
- совершенствование механизмов обеспечения имущественной ответственности субъектов саморегулирования;
- совершенствование стандартизации деятельности в системе саморегулирования;
- установление правовых основ создания и деятельности национальных объединений саморегулируемых организаций и т.д.

Реализация Концепции будет осуществляться в три этапа:
- на первом этапе (2016 год) планируется принятие на государственном уровне единой модели саморегулирования, установление особенностей государственного регулирования деятельности саморегулируемых организаций в отдельных отраслях;
- на втором этапе (2017 - 2018 годы) планируется обеспечить эффективное функционирование общегосударственной модели саморегулирования и разработать комплекс мер, направленных на стимулирование развития добровольного саморегулирования;
- на третьем этапе (2019 - 2020 годы) предполагается сближение моделей обязательного и добровольного саморегулирования и делегирование полномочий саморегулируемым организациям с добровольным членством.

Кроме того, Минэкономразвития России поручено ежегодно, до 14 мая, представлять в Правительство РФ доклад о состоянии развития саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в РФ, в том числе и о результатах реализации Концепции.

Эксперты отмечают, что Концепция содержит большинство положений, на которых настаивало Минэкономразвития России. Так, например, Национальные объединения СРО будут добровольными вне зависимости от того, что написано в отраслевом законодательстве. Это существенно меняет принципы формирования системы саморегулирования в строительной отрасли.

Кирилл Холопик, руководитель аппарата НОЗА:

- Концепция совершенствования механизмов саморегулирования, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.12.2015 N 2776-р, в основном содержит общие требования усилить, улучшить, повысить эффективность по всем направлениям системы саморегулирования.

Но есть интересная конкретика:
- требование размещения в открытом доступе видеозаписи заседаний органов управления саморегулируемых организаций и национальных объединений (глава III, раздел 1);
-нецелесообразность внедрения саморегулирования для видов деятельности, связанных с производством продукции, к которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании установлены обязательные требования (глава III, раздел 3);
- участие саморегулируемых организаций в национальных объединениях саморегулируемых организаций является добровольным вне зависимости от того, является ли в соответствии с федеральным законом членство в саморегулируемой организации обязательным или добровольным (глава IV);
- национальные объединения саморегулируемых организаций могут быть наделены отдельными функциями по контролю за деятельностью своих членов (глава IV);
- в части установления условий приобретения объединением саморегулируемых организаций статуса национального объединения целесообразно … установление требований к минимальному значению охвата действующих в отрасли саморегулируемых организаций, состоящих в соответствующем государственном реестре, не ниже 50 процентов (глава IV);
- принцип солидарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам ее члена (глава IV);
- запрет на смешивание средств компенсационного фонда с иными средствами, принадлежащими саморегулируемой организации (глава IV);
специальные требования к организациям, в которых могут размещаться средства компенсационных фондов (глава IV);
- основным механизмом должно являться размещение средств компенсационного фонда с привлечением управляющей компании и специализированного депозитария (глава IV);
- установление требований, касающихся квалификации специалистов саморегулируемых организаций, осуществляющих проведение проверок (глава IV).

Алексей Каминский, президент НП СРОО «Экспертный Совет»
- В утверждении Концепции вижу больше положительных моментов. Есть, над чем работать и куда двигаться. У СРО аудиторов и СРО на финансовых рынках в этом году есть шанс внести изменения в отраслевое законодательство и исключить положения, направленные на укрупнение СРО - "Введение трехуровневой модели саморегулирования позволит отказаться от искусственного регулирования количества саморегулируемых организаций в одной отрасли...".

За 2016 г. должен быть реализован первый этап Концепции (внесение изменений в 315-ФЗ и приведение в соответствие отраслевого законодательства). Интересное положение, что стандарты могут содержать положения рекомендательного характера. Введение этой нормы позволит оценщикам принимать содержательные стандарты, не боясь что их привлекут к уголовной ответственности "за ненадлежащее соблюдение стандартов и правил" - проект формулировки в УК РФ от Следственного Комитета. Показательно, что в Концепции говорится о том, что нужно раскрывать информацию о результатах проведенных проверок (в проекте поправок в 315-ФЗ требуется раскрывать информацию сразу же после принятия жалобы). Естественно, положительным является регламентация полномочий, а также принципов функционирования национальных объединений (информационная открытость и публичность, ротация руководителя и членов органов управления, запрет на предпринимательскую деятельность, принцип принятия решений - 1 член НО - один голос).

Из отрицательного - компенсационный фонд - обязательный механизм ответственности и солидарная ответственность. Есть в этой части и любопытные положения - авторы Концепции считают, что необходимо предусмотреть механизмы избежания обесценения средств КФ. Любопытно узнать, что это за механизмы. В утвержденной Концепции всего в одном месте говорится о том, что членство СРО в НО должно быть добровольным, тогда как в проекте Концепции - этот тезис декларировался жестко.

Нужно обратить внимание, что ежегодно до 14 мая МЭР должен представлять в Правительство доклад о состоянии развития саморегулирования..., в том числе о результатах реализации Концепции. Кстати, "доклад о состоянии развития" не подразумевает рекомендацию к возврату госрегулирования или его усилению, т.е. МЭР берет на себя ответственность, что реализация Концепции должна привести к развитию саморегулирования.

Есть и еще плюсы и минусы от утверждения Концепции в этой редакции, есть что обсудить и есть необходимость выработать консолидированную позицию профессионального и предпринимательского сообщества. На ближайшем заседании Совета ТПП РФ по саморегулированию, которое состоится в конце января, планируется обсуждение этого вопроса.

Служба информации АНСБ

 

Вышел новый номер журнала Строительство!
скачать журнал
нет, спасибо